ПОЛОЖЕНИЕ ВМС

Утверждено решением Вольского муниципального Собрания Вольского муниципального района Саратовской области от 29.09.2016 г. №5/1-3 


ПОЛОЖЕНИЕ

о Вольском муниципальном Собрании

Вольского муниципального района Саратовской области

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Вольское муниципальное Собрание.

 Вольское муниципальное Собрание Вольского муниципального района Саратовской области в дальнейшем именуемое «Собрание», является представительным органом местного самоуправления Вольского муниципального района.

Собрание в пределах своих полномочий представляет интересы населения и принимает от его имени решения на территории муниципального района.

Собрание является юридическим лицом.

Вольское муниципальное Собрание является муниципальными казенными учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом.

Собрание имеет самостоятельный баланс, смету, лицевой счет в органе, организующем кассовое обслуживание исполнения местного бюджета, круглую печать с изображением герба Вольского муниципального района, печати, штампы, бланки со своим наименованием и реквизитами.

Местонахождение и почтовый адрес Собрания: РФ, 412906 Саратовская область, г. Вольск ул. Октябрьская, 114.

Адрес электронной почты: volsk-ms@mail.ru.

Полное наименование организации  – Вольское муниципальное Собрание – представительный орган местного самоуправления Вольского муниципального района Саратовской области. Сокращенное наименование –  Вольское муниципальное Собрание.

Статья 2. Принципы определения компетенции.

Компетенция, порядок организации и деятельность Собрания регулируются Конституцией Российской Федерацией, законами Российской Федерацией, нормативно-правовыми актами Саратовской области, Уставом Вольского муници­пального района Саратовской области и настоящим Положением.

Собрание не вправе принимать решения по вопросам, не отнесенным к его компетенции.

Глава 2. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОБРАНИЯ.

Статья 3. Избрание Собрания.

     Представительный орган Вольского муниципального района — Вольское муниципальное Собрание состоит из 32 депутатов. Вольское муниципальное Собрание осуществляет свои полномочия 5 лет.

Вольское муниципальное Собрание формируется из глав муниципальных образований, входящих в состав Вольского муниципального района, и  депутатов Советов муниципальных образований, избираемых Советами поселений из своего состава в соответствии с нормой представительства исходя из численности населения поселения.

Барановское муниципальное образование, Белогорновское муниципальное образование, Верхнечернавское муниципальное образование, Кряжимское муниципальное образование, Колоярское муниципальное образование, Куриловское муниципальное образование, Междуреченское муниципальное образование, Нижнечернавское муниципальное образование, Покровское муниципальное образование, Сенное муниципальное образование, Талалихинское муниципальное образование, Терсинское муниципальное образование, Черкасское муниципальное образование, Широкобуеракское муниципальное образование – по 2 человека от каждого муниципального образования;

Муниципальное образование город Вольск —  4 человека.

Первое заседание муниципального Собрания очередного созыва проводится не позднее, чем на седьмой день после избрания в состав муниципального Собрания не менее 2/3 числа депутатов.

Началом работы Вольского муниципального Собрания нового созыва считается день проведения первого заседания Вольского муниципального Собрания. Полномочия Вольского муниципального Собрания прежнего созыва прекращаются.

Депутатами Вольского муниципального Собрания могут быть избраны граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, обладающие избирательным правом. Гражданин, отвечающий этим требованиям, может избираться депутатом Вольского муниципального Собрания неоднократно.

Статья 4. Заседание Собрания.

          Основной формой работы Вольского муниципального Собрания является заседание Собрания. Порядок созыва и проведение заседания Собрания определяется Регламентом Собрания.

Статья 5. Порядок проведения заседания Собрания, внесение и рас­смотрение вопросов на его заседаниях. 

          Проведение заседаний Собрания, а так же порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседания Собрания, порядок образова­ния и избрания органов Собрания, заслушивание отчетов о дея­тельности органов и должностных лиц органов местного самоуправления Вольского муниципального района, рассмотрение депутатских запросов, проектов решений Собрания, другие вопросы организации деятельности Собрания и его органов опре­деляются  решениями  Собрания.

Статья 6. Порядок вступления в силу правовых актов Вольского муниципального Собрания нор­мативного характера.

      Муниципальный нормативный правовой акт, принятый Собранием, в течение десяти дней с момента принятия решения, подписывается председателем Собрания, а в его отсутствие секретарем Собрания, и направляется главе Вольского муниципального района исполняющим полномочия главы местной администрации,   для подписания и обнародования. Глава Вольского муниципального района, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Собранием. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Вольское муниципальное Собрание с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава Вольского муниципального района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Вольским муниципальным Собранием. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Собрания, он подлежит подписанию Главой Вольского муниципального района в течение семи дней и обнародованию. Нормативный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не оговорено в самом правовом акте.

Акт ненормативного характера, принятый Собранием вступает в силу в порядке и в сроки, установленные Собранием.

Статья 7. Председатель Вольского муниципального Собрания.

    Председатель Вольского муниципального Собрания:

— выборное должностное лицо Вольского муниципального района;

— от имени Вольского муниципального Собрания выступает в суде без доверенности;

  • избирается депутатами из своего состава в порядке, установленном Регламентом Собрания и осуществляет организацию деятельности муниципального Собрания в соответствии с Уставом Вольского муниципального района, настоящим Положением и Регламентом Собрания;
  • подконтролен Вольскому муниципальному Собранию;
  • является распорядителем бюджетных средств по расходам связанным с обеспечением деятельности Вольского муниципального Собрания, содержания аппарата Вольского муниципального Собрания и депутатов, предусмотренным отдельной строкой в бюджете Вольского муниципального района;
  • открывает и закрывает расчетные счета Вольского муниципального Собрания в банках;
  • подписывает и в рамках своих полномочий организует исполнение правовых  актов принятых Вольским муниципальным Собранием.

— подписывает и направляет Главе муниципального района, исполняющего полномочия главы местной администрации, муниципальные нормативные правовые акты, принятые Вольским муниципальным Собранием;

  • созывает заседания Вольского муниципального Собрания, организует оповещение депутатов Вольского муниципального Собрания о времени и месте их проведения, а также о проекте повестки дня;
  • обладает правом внесения в Вольское муниципальное Собрание проектов муниципальных нормативно-правовых актов Вольского муниципального района;
  • занимается вопросами организационного обеспечения деятельности Вольского муниципального Собрания;
  • осуществляет руководство работой аппарата Собрания, в соответствии с законодательством о труде, пользуется правом найма и увольнения работников аппарата Вольского муниципального Собрания, налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, решает вопросы об их поощрении, утверждает штатное расписание аппарата Вольского муниципального Собрания;
  • осуществляет контроль за подготовкой заседаний Вольского муниципального Собрания;
  • контролирует и обеспечивает выполнение Регламента Вольского муниципального Собрания;
  • оказывает содействие депутатам Вольского муниципального Собрания в осуществлении ими депутатских полномочий, организует их обеспечение необходимой информацией;
  • принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения деятельности депутатов Вольского муниципального Собрания;
  • осуществляет организацию рассмотрения обращений, заявлений, жалоб граждан, поступающих в Вольское муниципальное Собрание;
  • организует прием граждан и должностных лиц организаций, предприятий и учреждений в Вольском муниципальном Собрании;
  • ведет заседания Вольского муниципального Собрания;
  • осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством;

— должен соблюдать запреты, ограничения и обязанности, установленные  Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Статья 8. Секретарь Вольского муниципального Собрания

                Секретарь Вольского муниципального Собрания:

— выборное должностное лицо Вольского муниципального района;

— избирается депутатами из своего состава в порядке,  установленном Регламентом Собрания;

  • подконтролен Вольскому муниципальному Собранию;
  • контролирует работу по подготовке и рассмотрению проектов решений Вольского муниципального Собрания, проведению антикоррупционных экспертиз;
  • оказывает содействие депутатам Вольского муниципального Собрания в организации ими встреч с населением избирательных округов, ведения приема граждан в избирательных округах;
  • организует проведение заседаний Вольского муниципального Собрания, постоянных депутатских комиссий, участвует в работе по обеспечению явки депутатов на заседания Вольского муниципального Собрания;
  • взаимодействует с депутатами Вольского муниципального Собрания и депутатами Советов поселений Вольского муниципального района;
  • обеспечивает исполнение внутреннего распорядка работы аппарата Собрания;
  • при временном отсутствии Председателя Собрания или невозможности исполнения им своих полномочий, в полном объеме исполняет его полномочия установленные статьей седьмой настоящего Положения;
  • должен соблюдать запреты, ограничения и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Статья 9. Депутат Вольского муниципального Собрания.

  Правовой статус и основные гарантии деятельности депутата Собрания определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом Вольского муниципального района Саратовской области, решениями Вольского муниципального Собрания, настоящим Положением.

Депутат Собрания при осуществлении депутатских полномочий не связан чьим-либо мнением, руководствуется интересами населения Вольского муниципального района, действующим законодательством Российской Федерации и своими убеждениями.

Формами работы депутата являются:

1) участие в заседаниях Собрания;

2) участие в работе комиссий Собрания;

3) подготовка и внесение на рассмотрение Собрания проектов решений;

4) участие в выполнении поручений Собрания;

5) работа с избирателями.

Депутат имеет право:

1) предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях Собрания;

2) вносить предложения и замечания по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

3) вносить предложения о заслушивании на заседаниях Собрания, депутатских слушаниях, заседаниях комиссий Собрания  отчетов или информации должностных лиц, возглавляющих органы, подконтрольные Собранию;

4) вносить поправки в проекты решений Собрания, ставить вопросы о необходимости разработки новых решений;

5) участвовать в прениях, задавать вопросы докладчику, а также председательствующему на заседаниях Собрания;

6) выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования;

7) оглашать на заседаниях Собрания обращения граждан, имеющие общественное значение;

8) обращаться по вопросам депутатской деятельности к должностным лицам органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, расположенных на территории Вольского муниципального района, оформлять депутатские запросы и вносить их на утверждение Собрания;

9) на обеспечение документами, принятыми Собранием, а также документами, информационными и справочными материалами, официально распространяемыми другими органами местного самоуправления и государственной власти;

10) обладает иными правами в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Вольского муниципального района.

Статья 10.  Комиссии Собрания.   

Вольское муниципальное Собрание из числа депутатов образует постоянные депутатские комиссии для предварительного  рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых на заседания Собрания, относящихся к ведению Вольского муниципального Собрания.

Для рассмотрения вопросов подведомственных Собранию Вольское муниципальное Собрание может создавать временные депутатские комиссии и рабочие группы с привлечением специалистов, экспертов и представительной общественности.

Порядок образования комиссий, их полномочия, регламент деятельности устанавливаются Регламентом Вольского муниципального Собрания и Положениями о комиссиях.

Статья 11.  Депутатские объединения (фракции) в Вольском муниципальном Собрании.

— Депутаты Вольского муниципального Собрания, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции) (далее — фракция), за исключением случая, предусмотренного частью 3 ст. 35.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), указанной в части 3  ст. 35.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

— Порядок деятельности фракций устанавливается законом Саратовской области и (или) регламентом либо иным актом Вольского муниципального Собрания.

— В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в Вольском муниципальном Собрании, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.

— Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии с частью 1 ст. 35.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.

— Депутат, избранный по одномандатному или многомандатному избирательному округу и входящий во фракцию, или депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части  3 ст. 35.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.

— Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 ст. 35.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в Вольском муниципальном Собрании, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.

— Несоблюдение требований, предусмотренных частями 4-6 ст. 35.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», влечет за собой прекращение депутатских полномочий.

Статья 12.  Аппарат Собрания.    

Аппарат Собрания (далее — аппарат) формируется в целях обеспечения деятельности Собрания. Функции аппарата Собрания осуществляет отдел юридического и технического обеспечения Вольского муниципального Собрания (далее — отдел).

Отдел осуществляет правовое, организационно-техническое, информационно-аналитическое обеспечение деятельности депутатов Собрания, его комис­сий, в порядке и пределах, установленных законодательством РФ, законами, нор­мативными правовыми актами Саратовской области и Вольского муниципально­го района, иными нормативными правовыми актами.

Штатная численность аппарата устанавливается решением Собрания.

Штатное расписание Собрания утверждается распоряжением Председателя Вольского муниципального Собрания.

Прием и увольнение работников аппарата оформляется распоряжением Председателя Вольского муниципального Собрания.

Начальник отдела осуществляет руководство сотрудниками отдела Собрания, организует их работу и несет ответственность за выполнение возложенных на аппарат функций и подчиняется Председателю Вольского муниципального Собрания.

Полномочия и функции аппарата Собрания определяется настоящим Положением, Регламентом Собрания, Положениями о комиссиях Собрания, инструкцией по делопроизводству. Деятельность аппарата направлена на обеспечение эффективной работы Собрания.

Сотрудники аппарата Собрания, по вопросам, входящим в их компетенцию, взаимодействуют с соответствующими структурами Саратовской областной Думы, Правительством Саратовской области, органами местного самоуправ­ления и иными учреждениями.

    В случае принятия соответствующего решения Советом муниципального образования город Вольск в соответствии с действующим законодательством аппарат  Собрания исполняет функции аппарата Совета  муниципального образования город Вольск. При исполнении функций аппарата Совета   муниципального образования город Вольск  аппарат Собрания руководствуется положениями, установленными муниципальными правовыми актами муниципального образования город Вольск.

Порядок исполнения функций аппарата Совета   муниципального образования город Вольск   аппаратом Собрания  регулируется соглашением, принятым соответствующими  представительными органами.

Глава 3. ПОЛНОМОЧИЯ СОБРАНИЯ  И    ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИМ   КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ.

Статья 13. Полномочия Собрания по организационным вопросам.

     К ведению Собранию относится:

  1. Избрание Председателя муниципального Собрания;
  2. Избрание секретаря муниципального Собрания;
  3. Избрание председателей постоянных депутатских комиссий Собрания;
  4. Назначение (избрание) председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно- счётной комиссии муниципального района в порядке, определяемом решением Собрания;
  5. Принятие муниципальных нормативных правовых актов по предметам ведения органов местного самоуправления Вольского муниципального района;
  6. Принятие Устава Вольского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений.
  7. Определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
  8. Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
  9. Определение названия, структуры, полномочий и организация работы постоянных депутатских комиссий, а также заслушивание отчетов и информации об их работе.
  10. Утверждение  Положения о Собрании, Регламента Собрания, положений о комиссиях Собрания, внесение в них изменений и дополнений.
  11. Досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
  12. Утверждение структуры органов администрации муниципального района, по представлению Главы Вольского муниципального района, возглавляющего администрацию Вольского муниципального района.
  13. Утверждение общей суммы расходов Собрания на проведение его засе­даний, работы комиссий Собрания, слушаний и других организационных мероприятий, а так же расходов, связанных с привлечением спе­циалистов для подготовки и экспертизы нормативных актов.
  14. Внесение на рассмотрение Саратовской областной Думы, Губернатора и Правительства Саратовской области проектов актов, принятие которых находится в компетенции областной Думы, Губернатора и Правительства Саратовской области.
  15. Рассмотрение запросов депутатов Собрания и придания им статуса де­путатского запроса.
  1. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц муниципального района, по решению вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством.
  2. Принятие решения о досрочном прекращении полномочий Главы Вольского муниципального района в случаях, установленных, действующим законодательством.

Статья 14. Полномочия по социально-экономическому развитию  му­ниципального района.

     К ведению Собрания относится:

  1. Утверждение бюджета муниципального района, изменений и дополнений, вносимых в него, и отчета об его исполнении.
  2. Принятие планов и программ социально-экономического развития Вольского муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении.
  3. Установление в соответствии с действующим законодательством мест­ных налогов, сборов и пошлин, и утверждение порядка установления тарифов на оплату услуг предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собст­венности.
  4. Установление порядка предоставления льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в местный бюджет муниципального района.
  5. Установление в соответствии с действующим законодательством порядка управления и распоряжения собственностью муниципального района.
  6. Решение вопросов административно — территориального устройства муниципального района в соответствии с действующим законодательством.
  7. Решение иных вопросов, связанных с нормативным регулированием отношений в местном хозяйстве, социальной сфере и не входящих в соответствии с законом в компетенцию органов государственной власти.
  8. Нормативные правовые акты Вольского муниципального Собрания, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе Главы Вольского муниципального района, возглавляющего администрацию муниципального района или при наличии заключения главы муниципального района, возглавляющего администрацию муниципального района.

Статья 15. Полномочия по обеспечению прав и законных интересов ор­ганов местного самоуправления и граждан.

      К ведению Собрания относятся:

Принятие решения о проведении:

  • публичных слушаний;
  • собрания граждан;
  • конференции граждан;
  • опроса граждан.

Статья 16. Другие полномочия Собрания.

  1. Вольское муниципальное Собрание заслушивает ежегодные отчеты главы Вольского муниципального района, возглавляющего администрацию муниципального района о результатах деятельности администрации и иных подведомственных главе муниципального района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных муниципальным Собранием.
  2. Иные полномочия муниципального Собрания определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Саратовской области, уставом Вольского муниципального района.

Статья 17. Право законодательной инициативы.

     Собрание имеет право законодательной инициативы в Саратовской областной Думе от имени муниципального района.

Статья 18. Осуществление контрольной функции.

 Собрание осуществляет контроль:

  • за исполнением принятых им нормативных правовых актов;
  • за исполнением местного бюджета в рамках полномочий, установленных законодательством и нормативными правовыми актами муниципального района;

—  за распоряжением муниципальным имуществом, относящегося к собственности муниципального района, в пределах компетенции, определенной действующим законодательством.

ГЛАВА 4. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  СОБРАНИЯ.

Статья 19. Обязательность решений Собрания.

          Решения, принятые Вольским муниципальным Собранием, в пределах его компетенции обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами на территории муниципального района.

Собрание вправе вносить официальные обращения и предложения, в том числе, по выполнению решений Собрания, которые подлежат обязательному рассмотрению теми государственными органами, организациями и учреждения, юридическими и физическими лицами, которым эти предложения направлены и в чьей компетенции их разрешение.

             Статья 20. Ответственность Собрания, его органов и должностных лиц.

     Собрание несет ответственность за принятые решения и акты в соответствии с действующим законодательством.

ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 21. Порядок вступления в силу настоящего Положения.

    Настоящее Положение вступает в силу с момента принятия его на заседании Собрания.